在經濟全球化浪潮的推動下，越來越多的中國企業踏上境外直接投資(ODI)的征程，積極拓展海外市場，參與全球資源配置。而 ODI 備案作為企業境外投資的重要前置程序，其政策和流程備受企業關注。一個常見的問題是，不同地區的 ODI 備案政策和流程會有差異嗎?

答案是肯定的，不同地區的ODI備案政策和流程是會有些許差異，但是答題的政策法規框架是統一的。

國家層面的統一框架與地方權限差異

1、審批權限劃分：中央與地方的分權管理

國家發改委(NDRC)：負責核準或備案中央管理企業(如央企)的境外投資項目，以及敏感行業、敏感國家/地區的投資(無論金額大小)。

敏感行業：武器裝備、跨境水資源開發、新聞傳媒等;

敏感國家/地區：未建交國家、受國際制裁國家(如伊朗、朝鮮)、戰亂地區。

省級發改委：負責備案地方企業(如地方國企、民營企業)的非敏感行業、非敏感國家投資項目，但投資金額門檻因地區而異(如北京、上海可能為3億美元以下，中西部地區可能為1億美元以下)。

差異點：

中央企業的投資項目通常需直接報國家發改委，而地方企業可能根據金額大小選擇省級或國家發改委備案;

部分省份(如廣東、浙江)對省內龍頭企業可能給予更靈活的備案支持。

地方層面的政策與流程差異

1、材料要求：從“標準化”到“個性化”

基礎材料：所有地區均要求提供投資計劃書、境外企業章程、董事會決議、資金來源證明等。

地方特色材料：

上海：要求企業提交“境外投資真實性承諾書”，并明確資金使用計劃;

廣東：對涉及“一帶一路”項目的企業，可能要求提供與境外合作伙伴的合作協議;

江蘇：對制造業出海企業，需額外說明境外投資對國內產業鏈的帶動作用。

2、審核重點：從“合規性”到“產業導向”

通用審核點：投資是否符合國家境外投資政策(如禁止類、限制類行業)、資金來源是否合法、境外企業是否涉及洗錢或稅務風險。

地方側重點：

北京：重點關注投資是否涉及國家安全(如數據跨境流動、關鍵技術出口);

浙江：傾向支持跨境電商、數字貿易等新興領域投資，審核時可能放寬對投資回報率的硬性要求;

西部地區：對資源開發類投資(如礦產、農業)審核更嚴格，需評估對當地生態的影響。

3、辦理時效：從“快速通道”到“排隊等待”

官方時限：國家發改委要求自受理之日起20個工作日內作出決定，省級發改委通常為10-15個工作日。

地方實際時效：

深圳：對符合“20+8”產業集群(如半導體、生物醫藥)的投資項目，開通綠色通道，備案時效可縮短至5個工作日;

東北地區：因項目集中度較低，審核人員資源相對充足，但企業需額外補充材料的情況較多，整體時效可能延長至1個月;

長三角/珠三角：因投資活躍度高，企業需提前預約備案窗口，排隊時間可能達2-4周。

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